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调控楼市既要有地方政府长期的制度建设澳门官方网站,新国五条细则明确了五项具体政策措施

时间:2020-01-03 02:07

新一轮房地产调控 政策实施已一月有余,众多消息纷扰迷眼,有说调控已经有明显成效的消息,也有楼盘逆市涨价 的消息。这些互相矛盾的信息不但让整个楼市走向仍处“混沌期”,也让公众对楼市的认识进入了“混沌期”。新华社昨天发文,担忧“调控成效不容乐观”。

中新网4月30日电随着楼市新“国十条”进入执行阶段,各地方政府调控细则开始陆续出台,落实国务院坚决遏制房价过快上涨通知精神,“精确打击”各种名目的炒房和投机性购房行为。

新国五条具体内容解读 新国五条细则遏制房价上涨

国务院楼市调控政策出台后,北京、深圳、青岛、南京、海南……各地纷纷出台了相应的政策细则,广州近期亦随时可能出台相关细则。记者发现,北京政策最为严厉,“京十一条”影响立竿见影,一些城市的细则却没太多实质意义。海南尽管出台了一些“禁令”,楼价却仍然“逆道而行”,有分析认为,由于信息系统不完善,一些投资者在海南可享首次购房优惠,玩起了“躲猫猫”。遍地开花的楼市新政细则,到底哪家有着数?是否能达到国家调控楼价的目的?我们还将拭目以待。信息时报记者 罗莎琳

摘要: 盘点2010年的房地产发展,调控是无法绕过的关键词。从4月17日出台的“国十条”、9月29日再次出台的“新国五条”,再到近两个月各部委密集出台的一系列政策文件,党中央、国务院遏制房价过快上涨势头的决心坚定,对房地产市场的调控力度持续加大。中国15城市出台房产调控细则 盘点2010年的房地产发展,调控是无法绕过的关键词。从4月17日出台的“国十条”、9月29日再次出台的“新国五条”,再到近两个月各部委密集出台的一系列政策文件,党中央、国务院遏制房价过快上涨势头的决心坚定,对房地产市场的调控力度持续加大。 从政有经,令行为上。截至11月底,已有十五个城市陆续出台了落实国家二次调控的实施细则,就限购、执行差别化房贷、加大住房供应和保障房建设等多个方面做出规定。日前,本报记者采访了北京、上海、广州、三亚、南京、杭州、温州、厦门等八个城市,了解各个城市在“新国五条”出台后落实国家调控政策的情况。 9月29日出台的“新国五条”,第一条就明确要求各地“立即研究制定贯彻落实国发[2010]10号文件的实施细则”。同时,“对政策落实不到位、工作不得力的,要进行约谈,直至追究责任”,从“立即”、“细则”、“约谈”中,中央督办地方政府尽快落实新政策的力度和决心可见一斑。 9月30日,深圳紧急出台楼市限购令,随后,厦门、上海、宁波、杭州等15个城市相继出台包含限购令在内的多项实施细则,加上早已开始限购的北京,房地产市场的第二轮调控在各地全面铺开。 这一轮调控是对“国十条”政策的延续和落实,住房和城乡建设部政策研究中心副主任秦虹在接受采访时表示,此次各地出台的楼市政策表现出三个特点:一是通过完善差别化信贷,控制投资性需求;二是通过预售资金监管、预售许可管理等措施加强市场监管,完善市场交易秩序;三是政府加大了住房供给和保障的力度。 相较以往的调控政策,有专家认为这一次更具有全面性和针对性,各地纷纷“组合出拳”,采用土地手段、财政手段和必要的行政手段等多种方式,有具体的可操作性标准,利于政策落实,效力强大。 长期以来,房地产市场高位运行,投机炒作泛滥,买房者只能望楼兴叹。楼市高烧,阻碍了经济的健康可持续发展,也影响了社会民生和稳定。二次调控下,各地楼市政策可谓给高烧的楼市开出一服猛药。 对症药—— 相机决策,调整市场供求关系 限购、差别化信贷是这次调控中的“眼球明星”,最受关注。根据“新国五条”规定:房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数。截至11月底已有多个城市出台限购令。但各地在“限购套数”、“针对存量还是增量”、“是否明确时限”上有所差异,多数城市要求新购买一套,对增量作出限制,也没有明确的执行实现,南京规定限制购买第三套,被称作“最严厉版限购令”。 “这主要是各地政府结合当地实际,依据供求关系和房地产市场情况作出的判断,并无优劣之分。” 中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示。 而在信贷政策上,全国实行统一的差别化信贷。同时,多个城市也出台了差别化公积金贷款,弥补了炒房者利用公积金进行投资、投机的漏洞。相比商业信贷政策,公积金政策更细化、更严格。“这些政策都是依时依势而定的,针对不同的市场形势相机决策,主要是遏制投资性需求,使市场达到合理的供需状态。”秦虹表示。 常备药—— 增加住房有效供给,强化住房保障 细观各地政策,在增加住房供给、强化住房保障上,步调基本一致。各地都制定了较为完备的用地计划,加大住房用地供应,提高保障性住房和中小套型商品住房的比例。从各地公布的土地供应计划和今年的新开工情况看,未来一两年的市场供应十分充足。加上购房者观望、限购等措施的实施,楼市供求关系正在发生逆转,供求紧张的矛盾将得以缓解。 “调控的目标应该是住有所居,是让中低收入家庭、夹心层也能住上房子。调控不应仅是房价,更应是结构调整,要将重心放在保障房的建设上,加大保障性住房供应,改变保障性住房与商品房之间的比例。让不同收入的家庭都能拥有相应类型的房子。”顾云昌说。 顾云昌认为,各地应根据当地中低收入家庭和外来人口的实际情况,因地制宜的确定廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房的比例。特别是要大力发展覆盖范围更广的公共租赁房,解决“夹心层”住房困难。 长效药—— 继续强化调控、深化改革 据国家统计局12月10日公布的数据显示,11月份70个大中城市房屋销售价格环比上涨0.3%,“虽然上涨,但涨幅缩小,11月份的环比涨幅低于同期通货膨胀率的环比上涨幅度,可以看出调控政策还是取得初步成效的。”对此,顾云昌也认为,“评价调控政策,关键要看对调控的目标定位如何,我们现在缺乏一个共识,如果目标是遏制房价过快上涨,那么调控已很有成效,如果是降低房价,那么显然还有待努力。” 不可否认,在当前流动性过剩、通胀压力大的情况下,楼市调控考验着各地政府的能力和决心。实际上,地方政府在楼市调控中也处于两难的境地,既要遏制房价、保障民生,又要稳定市场,促进经济发展。 “地方进行保障房建设的资金主要来自土地出让金,而且许多城市的财政收入也主要来自土地,因此要考虑通过开征土地税、改革土地出让制度等改变土地财政的发展模式。”顾云昌说道。 秦虹表示,调控楼市既要有地方政府长期的制度建设,也需要从国家层面进行相应的制度改革。如改革完善现有的土地和住房供应制度,加快推进房产税试点,进一步加强市场秩序监管和规范等。长期来看,房地产市场要实现平稳健康发展,仍需继续进行调控。

新华社文章中提出一个现象:地方调控细则越来越“柔性”。4月中旬出台的“国十条”,凸现了中央政府抑制楼市投资投机、加强监管、增加供应、遏制房价过快上涨的决心。然而,缘何至今楼市依然走势难辨?分析人士认为,除资金无忧的房企降价促销的内生动力依然不足外,另有一个原因就是:一些地方调控政策力度远远低于预期。信号不一,“看空”和“看涨”的博弈自然就要继续。

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2月20日,国务院常务会议明确了五项房地产市场调控具体政策措施,即国五条。国五条中稳定房价的新政包括,完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设、加强市场监管等五项内容。

广州 政策未出 楼市已先遇冷

文章列举的大城市调控细则“时间表”值得琢磨:北京4月30日发布的调控细则明确要求“暂停购买三套房贷款”,措词严厉,似乎更甚于“国十条”;而入5月后,各地方细则陆续发布,调子明显趋向“温和”。

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新国五条具体内容

尽管广州的新政细则尚未出台,但楼市已在近期遇冷。中原地产的统计数据显示,今年五一三天假期,全市十区一手住宅成交量仅为去年同期的三成,即便和2008年同期相比也有所下降。房管局公布的数据显示,4月15日~5月6日,新政出台后广州全市十区一手住房网上签约面积27.35万平方米,同比减少63.4%,环比减少28.1%。一手住房网签均价13698元/平方米,环比下降7.1%。

广州楼市调控 新政

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2月20日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署继续做好房地产市场调控工作。据新华社报道,这也是本届政府召开的最后一次国务院常务会议。

记者踩盘也发现,五一期间,广州楼市大部分项目的客流均远逊于往年五一,仅有部分项目因举办迎世博、亲子等主题活动人气较旺,但有意向的买家比例并不高,多是“旺场不旺财”,一些仅有少量尾货在售的项目更是门可罗雀。首次置业的比例相比今年1~4月有所提高,部分改善型买家推迟购房计划,部分投资者甚至已放弃短期市场。

——深圳5月6日发布细则,直接针对炒家。西安在同日公布的通知中,没有强调对投机购房的打压,而是着眼调控供给,稳字当头。

各地陆续出台房地产调控细则

新国五条细则明确了五项具体政策措施:

专家点评:广州随时可能出台相关细则,但由于和北京上海等相比,广州楼价处于相对合理状态,因此出台比北京更严厉政策的可能性不大。可能首先从规范市场秩序、加速保障房建设、加大商品住宅用地供应等方面采取措施。其次,暂停对购买第三套及以上住房放贷。再次,采取临时性措施限定新购房套数。同时,要求新开楼盘在1~3日内一次性公开全部销售房源,加大对捂盘惜售哄抬房价房企的曝光处罚力度,全过程公开监督管理保障性住房等等。

——浙江在5月19日“亮剑”,对首次购房给予公积金贷款优先保障,同时要求研究实行特定的限购政策,可谓“有保有压”,理性但相对温和。

4月17日《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》下发,要求坚决遏制部分城市房价过快上涨,切实解决城镇居民住房问题,随后地方政府调控细则陆续出台。

完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

信息时报记者 罗莎琳

——广州在5月21日亮明“底牌”,24条措施,重在加大土地和保障房供应、加强市场监管等,但不涉及抑制需求。

4月30日,北京发布《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》,严格贯彻落实国务院关于坚决遏制住房价格过快上涨,加强住房保障工作,增加住房用地有效供应,实行更加严格的差别化住房信贷政策,抑制投机性购房等各项要求。

坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施,已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面,按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的,省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。

北京 五一成交量下降超8成

——重庆在5月21日公布了十条细则,鼓励首次购房,强调差别化引导,意在楼市平稳健康,严厉程度低于先前预期。

据上海证券报消息,早在4月27日,深圳市政府就已经组织相关部门针对楼市新政召开内部研讨会议。而昨天,深圳市规划和国土资源委员会下设的房地产研究中心召集了当地开发商、中介机构、银行、证券基金研究员等近20人举行内部研讨会,对新政出台后对市场的影响以及各方的看法进行讨论,对即将出台的地方细则进行吹风。消息称,深圳市楼市新政细则已经敲定,细则总体方向要比中央的更为严格。包括二套房如何界定,限定本地人购房套数等模糊的问题,深圳都会按照最严格的上限执行。

增加普通商品住房及用地供应。2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市,尽快形成有效供应。

4月30日,北京市正式发布《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》,明确要求:商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民购房贷款;同一购房家庭只能新购一套商品住房;金融机构和税务部门可根据住房记录,实施差别化的信贷和税收政策。新政出台后的五一期间,北京楼市总成交量迅速跌入冰点,下降幅度超过8成,交易量进入“冰川期”。开发商阵营也已经开始分化,大型企业恒大已经在5月5日明确表态,要在全国范围内掀起一场降价促销潮。

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